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19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础。在分类管理的基础上，可以针对国家行政管理效率的需要，建立现代化的公务员制度，公务员考试培训辅导班，从而保证国家行政管理的效率和活力。中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织；地方各级机关公务员的录用，安徽公务员考试培训，由省级公务员主管部门负责组织。

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早期是政府人员、党务工作者、企业人员、学校、事业单位等统称为“干部”，有很多级别，比如大学毕业，分配到单位工作，定为多少级别。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。1979年末十一届三中全会决定开始完善和发展干部的选拔、录用、任免、考核、轮换等制度。自此开始，逐步建立了正常的离退休制度。